農作物秸稈綜合利用相關政策（到 2025 年，農作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上）
2023-10-06
“十三五”時期循環經濟發展成效。2020 年農作物秸稈綜合利用率達 86%以上。
主要目標。到 2025 年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。到 2025 年，農作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上。
重點任務
構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率。
1.推行重點產品綠色設計。2.強化重點行業清潔生產。3.推進園區循環化發展。4.加強資源綜合利用。5.推進城市廢棄物協同處置。
構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。
1.完善廢舊物資回收網絡。2.提升再生資源加工利用水平。3.規范發展二手商品市場。4.促進再制造產業高質量發展。
深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。
1.加強農林廢棄物資源化利用。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用。加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優先，加大秸稈還田力度，發揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業化利用，開發新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養結合，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，推進農產品加工副產物的資源化利用。
2.加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關責任主體主動參與回收。支持鄉鎮集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊農用物資回收體系。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規?；?、資源化利用水平。
3.推行循環型農業發展模式。推行種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。打造一批生態農場和生態循環農業產業聯合體，探索可持續運行機制。推進農村生物質能開發利用，發揮清潔能源供應和農村生態環境治理綜合效益。構建林業循環經濟產業鏈，推廣林上、林間、林下立體開發產業模式。推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。
“十三五”取得的成效。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點；其中秸稈的綜合利用率分別達到86%。
主要目標。到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。
提高大宗固廢資源利用效率。農作物秸稈。大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產業提質增效。堅持農用優先，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發揮好秸稈耕地保育和種養結合功能。擴大秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。建立健全秸稈收儲運體系，開展專業化、精細化的運管服務，打通秸稈產業發展的“最初一公里”。
推進大宗固廢綜合利用綠色發展。
推進產廢行業綠色轉型，實現源頭減量。
推動利廢行業綠色生產，強化過程控制。
強化大宗固廢規范處置，守住環境底線。
--2021年3月24日 國家發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 自然資源部 生態環境部 住房和城鄉建設部 農業農村部 市場監管總局 國管局十部門《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》發改環資〔2021〕381號
關于“十四五”大宗固體廢棄物（農作物秸稈等）綜合利用的指導意見 發改環資〔2021〕381號
生態循環農業。鼓勵社會資本積極參與農業農村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養循環農業試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農村可再生能源開發利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態保護、東北黑土地保護、農業面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。
---二、鼓勵投資的重點產業和領域 20210508農業農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于印發《社會資本投資農業農村指引（2021年）》的通知 農辦計財〔2021〕15號
《社會資本投資農業農村指引（2021年）》農辦計財〔2021〕15號農業農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司
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